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负面清单,然后做“减法”,帮助对外开放的高水平 大额存单利率

减法,对外开放,负面,清单,然后,水平,帮助时间:2021-03-15 07:45:39浏览:212
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2019年外商投资准入负面清单的公布,再次表明,中国开放的大门不会关闭,只会更加敞开。作为外商投资管理体系的重要组成部分,负面清单的优化可以有效改善商业环境,增强国内外投资者参与中国经济发展和改革的信心。负面清单制度作为新时期利用外资制度的重要环节之一,逐步放宽了外商投资的市场准入条件,扩大了对外开放的领域,推动市场呈现全面开放的新格局。明年即将生效的《外商投资法》明确规定,国家对外商投资实行国民待遇加入境前负面清单的管理制度,这是我国外商投资管理体制的重要发展。

第一,否定列表制度是巩固改革开放成果、促进投资可持续发展的必要保障

吸引外资是中国对外开放基本国策的重要内容之一。扩大外商投资领域,优化外商投资准入规则,一直是中国改革开放的重点。经过40多年的改革开放,中国经济社会建设的许多领域已经逐步进入深水区,进一步加大改革开放力度迫在眉睫。引入否定列表制度是对我国经济发展中进一步吸引外资、扩大改革开放成果的客观要求的回应。

负面清单是指国家规定的特定领域外商投资特殊准入管理办法。国家对负面清单以外的外资给予国民待遇。否定列表的法律依据是“不受法律禁止的自由”。准入前国民待遇和负面清单是日益流行和先进的外资管理方法。这次修改了外商投资准入负面清单,进一步减少了负面清单项目,允许外资在更多领域进行独资经营。这充分体现了我国负面清单制度开放灵活的改革方向。同时也表明了中国对相关产业及其发展前景的信心。此次修订深化了服务业、制造业和采矿业的对外开放,旨在促进更广泛的经济合作,充分发挥外资在促进经济发展中的作用。

否定列表制度的不断探索和完善,有利于为国内外商投资企业创造更加开放透明的竞争环境,对于鼓励和吸引外资、增强外商投资信心、促进外商投资持续增长具有重要意义。自由贸易试验区的建立,外商投资管理模式的逐步探索和改革,以及否定列表制度的引入,都是我国外商投资管理模式不断深化探索和逐步完善的标志。同时,这也是我国深化改革开放的必然要求。

第二,否定列表制度是中国整合国际投资和经济规则,发展开放型经济的重要举措

目前,世界上许多国家都实行了否定列表制度。为了改善中国的对外投资和贸易环境,充分参与国际市场,全面实施负面清单制度已成为中国融入国际投资和贸易规则的必要措施,有利于进一步确立中国作为开放市场经济国家在国际经济交往中的地位。

近年来,世界贸易组织的运作和谈判受阻,国际双边和多边投资谈判发展,新的国际投资秩序正在形成。否定列表制度是一种符合国际规则和模式的新制度,它使中国处于更有利的地位,可以充分参与新的全球经济贸易规则的建设。负面清单不断精简,说明中国积极参与全球经济治理,大国承担责任。

否定列表制度是国家政策供给的重大改革,体现了开放市场的理念。它有助于将国内市场与国际市场有机联系起来,建立完善的现代市场体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立开放的经济体系,为中国改革开放开创新的发展局面。

第三,否定列表制度是提高我国经济管理水平、促进监管体制转型的有效契机

否定列表管理制度是加快经济体制改革、促进政府分权的重要措施。负面清单的核心内容是树立“不被法律禁止就自由”的管理理念,逐步实现“权力本位”向“权利本位”的转变,减少政府对市场准入的干预。负面清单制度有助于放宽市场准入,提高开放水平和政策透明度,简化行政审批程序,提高投资便利化程度,符合我国现行行政体制的改革目标。2019年外商投资准入负面清单的公布,将进一步减少外商投资的相关审批,在更多领域对境内外投资实行一致的市场准入标准,实现境内外投资的统一管理。

同时,负面清单管理模式也可以迫使政府职能转变,政府职能的行使逐步从事前审批向事后监管转变,这就对政府提出了创新管理方式的要求,如建设信息网络共享平台、完善重大风险防范机制、建立健全社会信用信息体系、促进监管主体多元化、建立足够完善的外资准入事后监管体系等。(赵军,浙江大学光华法学院教授、副院长)


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