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「股票配售」构建多层次养老保险体系,保障养老金支付

养老金,养老保险,多层次,支付,体系,保障时间:2021-04-15 14:14:30浏览:167
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今年以来,为了缓解企业困难,稳定和扩大就业,我国实行了分阶段减免企业社会保险费的政策。受此政策影响,今年上半年三大社会保险基金总收入2.35万亿元,总支出2.68万亿元,超收入。在这种背景下,养老金有保障吗?如何实现社会保障体系的可持续发展?我们的记者就这些问题进行了采访。

社会保障“免于减速”有助于企业减负、增添活力

“社保减免政策帮助我们每月减少40多万元。真的是‘雪中送炭’,大大降低了企业的人工成本和运营负担。”广东省中山市德邦物流有限公司财务总监刘女士说。

据报道,中山德邦物流有限公司拥有800多名固定员工。由于疫情防控的影响,公司业务量有所下降,但人工、房租、水电等固定费用基本不变。“公司月均成本约325万元,其中人工成本接近50%,社保费用减少40万元,让公司有信心度过这段困难时期。”刘女士说。

为缓解经营困难,2月20日,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局发布《关于分期减免企业社会保险费的通知》,6月22日,三部门再次发布通知,延长社保减免政策执行期限。经过两次政策叠加,“减负”清单如下:

对企业而言,2020年2月至12月,中小企业可免交养老、工伤、失业等单位缴费;2020年2月至6月,大型企业将把三个社保单位的缴费减半;对湖北各类企业,2020年2月至6月免征三家社会保险单位的缴费。此外,受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可将社会保险费缴纳时间推迟至2020年12月底,在延期缴纳期间免缴滞纳金。

对于个人,社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年标准;以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,缴纳基本养老保险费确有困难的,可以自愿暂停缴费,并于2020年、2021年底前补缴未缴的月缴费。

人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟解释说,一般情况下,年度社会保障缴费基数的上下限会根据上一年的平均工资增长情况进行调整。目前,按缴费基数下限缴纳养老保险费的人员约占全部缴费人员的60%,主要是工资相对较低的中小企业及其从业人员,以及大部分灵活就业人员。“新政策规定,今年缴费下限可以执行去年的标准,这将适当减轻这些单位和个人今年的缴费压力。”

“这项减免政策出台后,预计全年企业社保费用将减少1.6万亿元。”聂明娟说,如果加上1-4月份养老保险费率比去年同期下降的涨幅,全年继续分阶段实施降低失业保险和工伤保险费率的政策,今年三项社会保险的总费用削减将达到1.9万亿元。

“2015年以来,国家六次下调社会保障率,职工五险一金总费率由41%降至33.95%,为企业降低成本近万亿元。相比之下,今年的社会保障“免费缓解”政策是前所未有的。”聂明军强调。

出乎企业意料的是,社保“免缓”实现了“免填表免申请”,这是税务机关或人力社会部门分批发起的。符合资格要求的实体不需要提交申请和提供材料,系统会自动减免。

“3月8日对账时,发现公司银行账户收到4笔社保退款,共计41.89万元。”中山德邦物流有限公司出纳王女士表示:“我们早些时候收到政府的短信,提示公司享受社保费用减免。没想到2月份交的社保保费还得这么简单快捷!”

基金短期收支压力可控,制度保障养老金按时足额发放

统计显示,全年减免的1.6万亿元社会保险费中,企业养老保险费减免将占1.5万亿元。这会影响我国养老基金的运营吗?养老金发放还有保障吗?

的确,社保的“不减速”政策会对养老基金的运营产生一定的影响。

北京大学经济学院教授凯文·Z为记者算了一笔账:2019年城镇职工基本养老保险基金收入5.29万亿元,1.5万亿元的减免规模相当于去年基金总收入的28%。因此,2020年养老保险基金的累计余额将下降。“我们预计,到年底,养老基金余额将达到3.8万亿元左右,同比下降30%。”

但接受采访的专家表示,养老基金的短期收支压力是相对可控的。

探索家庭背景——得益于多年来经济的快速发展,我国企业养老保险基金积累了可观的“家庭背景”。截至去年底,全国企业养老保险基金累计余额5万亿元。此外,还有2万亿元以上的国家社会保障战略储备资金,整体支撑能力较强。“虽然社保减免政策会导致部分省份无法缴纳当期基金,但大多数省份的历史余额可以保证养老金按时足额发放。”凯文Z说。

看操作——目前基金运行总体稳定。聂明娟介绍,通过对上半年养老保险基金运行的调度分析,分阶段减免税政策实施效果达到预期。截至6月底,全国企业养老保险基金累计余额仍为4.77万亿元。

补贴——中央政府继续增加对基本养老保险基金的补贴。近年来,中央财政补贴没有减少,特别是中西部地区和老工业基地资金收支矛盾更加突出。“2019年,中央财政补贴将达到5261亿元,今年将进一步增加补贴。地方各级政府也在进一步调整财政支出结构,增加养老保险补贴。”聂明君说。

同时,发放养老金有困难的省份也将加大资金调整和支持力度。“今年养老基金中央调节比例提高到4%,调节基金规模达到7400亿元,跨省调节1700多亿元。”聂明娟表示,4月初中央下拨第一季度调节基金,6月中旬第二季度调节基金全部下拨,有力支撑了困难省份养老金发放。

在各项政策的支持下,今年以来,中国不仅保证了养老金的及时足额发放,还再次提高了养老金标准。今年4月10日,人力资源和社会保障部、财政部宣布继续提高退休人员基本养老金5%。这是中国自2005年以来连续第十六年调整企业退休人员基本养老金,也是自2016年以来连续第五年统一调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金。

到目前为止,各省已经确定了2020年的养老金调整计划,许多省在7月底前重新发布了上涨的养老金,一些省也宣布了人均养老金的增加额。比如青海企事业单位退休人员月平均养老金218元左右;宁夏退休人员人均养老金每月增加172元;云南退休人员每月增加养老金167.7元;内蒙古调整后的养老金每人每月增加147.2元。

省级统筹稳步推进,建立多层次养老保险体系

随着我国老龄化进程的加快,中长期来看,未来养老基金的收支压力不小。

“去年底城镇职工基本养老保险基金累计结余5.46万亿,看似不小,但这5.46万亿只相当于13.3个月的应付月。”凯文Z说,要保证养老金长期足额按时发放,最重要的是根本的制度安排。

内部挖潜,提高统筹水平,增强调盈调亏能力。

今年1月1日,安徽省企业职工基本养老保险基金全部收入缴入省财政社保基金专户,全部支出由省财政专户统一拨付。到目前为止,安徽已经实现了全省养老保险基金的统一筹集和支出。

和安徽一样,截至6月,有26个省实现了规范的省级统筹,其余省份也将在今年年底前实现省级统一的基金收支。聂明娟表示,实现省级规范化的养老统筹,不仅可以进一步提高全省资金的统一调度和使用能力,也为下一步实施全国统筹打下良好基础。

凯文·Z认为,提高养老基金的整体水平,更有利于盘活各地的存款资金,解决养老金支付的结构性问题。

外部融资,加快国有资产配置充实社保基金,提高资金长期支撑能力。

去年7月10日,国务院常务会议提出,2020年底前,中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构10%的国有股应划转至社保基金和相关地方事业单位。截至2019年底,中央已分四批完成81家中央企业和中央金融机构国有资本转移,转移国有资本达1.3万亿元。

“通过转移部分国有资本充实社会保障基金,是中国特色社会主义制度的一大优势,实际上可以增加基金收入。”凯文Z说。

目前我国城镇职工养老金替代率在44%左右。根据国际经验,可取的养老金替代率(公共养老金+私人养老金)应达到70%。“因此,在公共养老金压力越来越大的背景下,大力发展私人养老金,积极构建多层次养老保险体系,将有助于进一步提高养老保障水平,帮助有能力的退休人员进一步提高生活质量。”凯文Z说。

中央财经大学保险学院劳动和社会保障系教授祁福玲表示,作为第一支柱,公共养老金的发展目标是为广大公众提供基本养老保障,实现制度全覆盖,确保公平和可持续性;企业年金作为第二支柱,要努力为企业职工提供15%到20%的平均养老金替代率;商业养老保险作为第三支柱,潜力最大,使广大公众不受就业形势和就业单位条件的限制,有机会在税收政策的支持下建立个人商业养老计划。

2018年5月,国家推出个人所得税递延商业养老保险试点,为劳动者提供了新的选择。居民投保时,允许缴纳的保险费税前缴纳,养老金积累阶段免税,养老金退休后缴纳。“目前,中国养老保险的‘第三支柱’仍然相对薄弱,政府部门和市场参与者需要共同努力,构建更加合理的养老保险体系。”楚馥玲说。


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